毕竟这个时代，交通、通讯等等对统治有极大的限制。

三千里的距离，都已经是非常遥远。而如果五千里，那就鞭长莫及，若是万里之外，基本上已经不能有效果和及时的管理了。

张超为什么要把舰队从四舰队改为十二舰队，毕竟本来四大舰队时代，就有十六个分舰队的。

就是因为四舰队时代，多了一级管理，就让舰队的决策上受很大的影响，无法第一时间决策，有的时候，可能只是一点点时间的耽误，就可能带来完全不同的后果。

十二个舰队，每个舰队负责一地，也是要让他们能够有更大的决策之权。

同时，舰队变小，也是为了防范驻扎于海外的舰队，到时侯如藩镇一样的失控。

十二个舰队，总比四大舰队更分散些，更安全些。

本来一开始的时候，张超是没想过要单设一个陆战队的，最初的计划，是这陆战队配给海军，隶属于舰队。

这样一来，十二个舰队，每舰队两万人，舰艇人员一万，陆战一万。可考虑到后来，张超觉得这样一来，舰队实力强，兵权集中，更容易失控，万一失控，那天高皇帝远的，可就麻烦了。

最后张超等于是把海军一分为二，舰艇人员跟陆战人员分离，哪怕是驻扎一起的两万人，却分属于两个部门两个系统。

各有各的指挥，互不统属又互相配合，这样一来，还能相互监督制衡。

屁股决定脑袋，所处的位置不同，往往考虑问题的角度也不同。张超做为皇帝，考虑的不仅仅是军事方面，他还要考虑到更深层次的问题。

毕竟军制不是小事，是影响一个王朝延续的核心问题。

唐朝均田制度推行不下去，府兵制跟着崩溃，改为募兵制，结果后来又发展为边疆藩镇，结果最终导致安史之乱，此后留下藩镇割据的余毒，最终葬送了大唐。

而宋代结束五代之乱，开国皇帝吸取了五代武夫乱国的教训，对武人严格防范，虽然对武将防范的很好，可却又大大降低了军队的战斗力，使得有宋一朝，虽然经济富裕繁荣，但从始至终，都处于外族的威胁之下，并最终还是被外族灭亡。

明朝皇帝朱元璋是个放牛娃出身，他设计的军制又是最简单的那套卫所制，而且还是武官世袭制，卫所兵世袭制。可卫所制和武官和军户世袭制，同样也是迅速的腐坏，武官成为地主，军户成为农奴佃户，卫所糜烂，兵不能战。

可以说，唐、宋、明，甚至是后来入侵中原的满清，他们开国之初的那套军制，后来基本都是一成不变，然后很快不能适应时局变化，最终成为几个王朝灭亡的一个原因。

大华的军制，可以说是前所未有的。

庞大的常备军，类似于宋朝的禁军制度。但大华的常备军不同，军官和士官是职业制，但又非终身制，每一级晋升都有淘汰率，每一级军官也都有任期年限的，如果最终无法晋升，就会被要求退伍。

而士兵又是实行的义务兵制，优秀的会提升为士官，其它的则在三四年的兵役后退伍回家，避免老兵油子的出现，保持军队的朝气。同时，也为朝廷培训保有一支规模庞大的预备役力量。

让大华能够在有需要的时候，可以迅速的征召这些受过训练，甚至是打过仗的老兵回军补充做战。

当然，这么庞大的常备军，这么庞大数量的民兵部队，以及受过训练的退伍兵，也是一个问题。

维持庞大常备军的军费开支极大，现在大华朝廷倒还能维持的了，但若将来大华的财收无法保持这样的增长，则庞大的军费都可能拖垮朝廷。

此外，这么庞大的军队，管理同样是个艰难的问题。

尤其是现在张超还决定要向海外部署军队，几十万的军队驻扎在海外，军费开支增加了，管理更难了。

这些驻扎海外的军队，会不会成为唐玄宗的藩镇，张超现在也都没有个底。

他现在想到的对策，也只有加强对将领的对调轮换，保持中央在中原地区的强大兵力，还有定期让中原和海外的部队进行轮换，让海军各舰队也轮调。

这些可能都会加大管理难度，加大军费开支，可张超现在也只能如此。