御书房。

李世民跟李超一起喝茶。

“今天宰相和大将军们的反应似乎有点大啊。”李世民笑着道。

李超跟李世民单独相处的时候，并不拘谨，君臣二人单独相处，更似老友。

“这是意料之中的事情，将军们反对的是枢密使为文臣，朝廷以文御武。而宰相们则反对朝廷单独设立一个枢密院统兵，夺兵部之权，还反对大举扩军。”

“有反对是意料之中的事情，文武分离，这是必然之事。朝政渐稳，天下安定，军队，越发须谨慎对待。兵马，是一把双刃剑，用的好，自然是能卫国安边，但用的不好，却又容易伤到自己。”李世民端茶抿了一口。

“偃武修文，这是必然。”说到这里，他很肯定。

“开国之初，打开下之时，兵马杂乱，甚至兵为将有，有私兵私军。那时权宜之计，如今肯定不行的。朝廷要扩军，兵将分离越发重要。士兵平时由专门的军官训练，然后作战之时重编，再抽调将领统领指挥，这能避免很多隐患。”李世民是马上皇帝，也很清楚知道，虽然这种模式，可能会让士兵跟将领之间不熟，但长远来看，这依然是有必要且有好处的。

过去的卫府兵制下，本来也已经是兵将分离的。

用那些经验丰富的中低级武官，专门负责训练士兵。而用那些高级将领，专门负责指挥作战，各展所长。

至于说兵不识将，将不识兵，这并不是最重要的。

只是士兵训练的好，装备好，那么以军规统兵，就不应当有兵将不识就混乱的道理。

“陛下，以文臣任枢密使，这没问题，但不能以文臣来任统兵将领，这个得分清楚。一定不能让外行统领内行，若用文官去带兵打仗，这会发生悲剧的。”李超提醒李世民。

枢密使这个职务，虽然说是朝廷军队的最高职务，但毕竟枢密使负责的是军符军令，又不是指挥作战。

好比过去朝廷的兵部尚书，也一样用文臣。

虽然这个军制改革计划，是李超炮制出来的，但李超却是猜测了李世民的想法。

新的军制，其实就是为了均衡。

宰相们为什么反对这个计划，因为这个计划削夺了宰相们的军权。设立枢密院，变相的夺了兵部的权，而偏偏枢密院不属于三省任何一省。

枢密使掌管兵权，宰相们还管着兵部，但兵部只剩下了后勤装备这一块了。

为什么要削宰相们的军权？

因为如今的群相制度，虽然有点民-主议政的样子，可实际上权力却很大，李世民那是打天下的皇帝，所以还能与宰相们分权抗衡，但如果换个皇帝，换个本事平庸点的，估计就是宰相替皇帝拿主意了。

正是因此，李超提出的这个计划里，弄出了枢密院，看似多此一举，但实际上却是大有深意。

多了一个枢密院，宰相们的权柄少了一个最重要的军权，皇帝又能心安一些。

以后军队这一块，真正是皇帝说了算，选派哪个将领出征，皇帝说了算。

不过以后诸位的大将军、将军们，则没什么实权了，南北衙诸卫，就是将领们寄禄所在，成了一个升迁的地方，实际上就是不打仗时吃闲饭的地方。

朝廷拥有八十万大军，真正统兵者，都是一群五六品的都尉校尉等中低级将领，朝廷再不用担心将领们拥兵自重之类的事情了。

高级将领们平时好吃好喝的养着，只有打仗了，才会派他们出征。

而在李超的这个军制下，朝廷将正式裁撤天下十八道的各个大都督府、和五十四个都督府。

裁撤掉这些大都督府和都督府后，朝廷将在各州刺史之下，设立一个将军。比如荆州，荆州刺史下，就设一个荆州将军。这个将军平时也是不能直接统兵的，就负责下本州的府兵点选征召、后勤军械这些，只有遇战事，得到朝廷的军令后，才能征召府兵作战。

一般也只在特殊情况下，比如敌人入侵，或者发生造反，大股强盗等情况时，才能在得到军令兵符后统兵，一旦朝廷派了将领到达，他们就得交出兵权。

这样的做法，也是为了避免地方出现军头。

不过为了军事需要，李超也提议，在枢密院下，设立前后左中右五个都督府。分驻大唐五个重要地区，统领几个道数十州的军务。当然，和枢密院一样，只是负责军符军令，但不统兵。

“文远，你觉得谁适合做这第一任枢密使？”

“卫国公李靖！”李超回答。